Si bien el Perú ingresará al ALCA de la mano del bloque andino, ha optado por mantener cierta independencia y autonomía en las negociaciones. Los Grupos de Trabajo de negociadores oficiales –en donde se prepara el contenido del acuerdo final- laboran incansablemente. En este esfuerzo contribuye la Comisión ALCA/PERú, que es la instancia en donde la sociedad civil (especialmente, el empresariado nacional) mediante grupos de trabajo elabora propuestas y desarrolla aportes a este proceso trascendental para la economía de la región.

Pese a que algunos países, como Brasil y Venezuela, han formulado críticas, las negociaciones para construir el Área de Libre Comercio de las Américas (ALCA) siguen en marcha y deben concluir, a más tardar, en enero del 2005.Además, según el cronograma establecido por los gobiernos del continente americano, los acuerdos tomados deberán entrar en vigencia no más allá de diciembre del 2005.

El ALCA concebido como la mayor zona de libre comercio del mundo entero, con un mercado de 800 millones de consumidores y un producto bruto de US$ 13 billones (millones de millones) anuales, está viviendo la hora de la verdad. Los intereses defensivos se enfrentan a los ofensivos.

En este proceso de importancia para el libre comercio americano – que se propone eliminar progresivamente las barreras comerciales y la inversión en todo el continente - debe destacarse la posición peruana, que ve en el ALCA una valiosa oportunidad para desarrollar nuestro comercio exterior con los efectos positivos que trae en la economía nacional.

En nuestro caso, los compromisos asumidos con la Comunidad Andina, nos hacen presentarnos ante este foro de la mano de nuestros socios andinos (Bolivia, Colombia, Ecuador y Venezuela). Sin embargo, el Perú ha dado señales de mantener una prudente independencia, en vista a que no concuerda en ciertos aspectos con el bloque andino.

Es lógico que si no se cuenta con una base sólida consensuada y un marco jurídico claro, el ALCA puede ser riesgoso y hasta perjudicial para un país en desarrollo, como el nuestro. Sin embargo, con reglas transparentes, que sean fruto de la concertación por la competitividad del país, el establecimiento de dicho foro expandirá los flujos comerciales, liberará el comercio y promoverá la inversión.

Existen nueve Grupos de Negociación del ALCA, los cuales poseen mandatos específicos de los ministros y del Comité de Negociaciones Comerciales, para abordar diferentes áreas: Acceso a Mercados, Servicios, Inversión, Compras del Sector Público, Solución de Controversias, Agricultura, Derechos de Propiedad Intelectual, Subsidios, Antidumping y Derechos Compensatorios, y Política de Competencia.

Asimismo, se creó el Grupo Consultivo sobre Economías Más Pequeñas, Comité de Representantes Gubernamentales sobre la Participación de la Sociedad Civil y el Comité Técnico de Asuntos Institucionales.

A la fecha, los plazos determinados en el mandato para la negociación del ALCA han sido cumplidos satisfactoriamente. Entre el 15 de diciembre del 2002 y el pasado 15 de febrero se presentaron las ofertas iniciales de cada uno de los grupos. En la actualidad, los Grupos de Trabajo elaboran propuestas para mejorar las ofertas presentadas y tienen plazo para alcanzarlas hasta el 15 de junio.

El 10 de abril, el Comité de Negociaciones Comerciales (CNC) del ALCA entregó lineamientos e instrucciones a las entidades que participan en este proceso. En el documento se demanda al Grupo de Negociaciones de Agricultura que intensifique sus debates sobre todos los temas de su agenda, en particular, los referidos a los subsidios a las exportaciones y a todas la otras prácticas que distorsionan el comercio de productos agrícolas, incluyendo aquellas que tienen efecto equivalente a los subsidios a las exportaciones agrícolas, sin excepción alguna y sin prejuzgar los resultados. Tal solicitud recoge los mandatos de las Declaraciones Ministeriales de Buenos Aires (2001) y Quito (2002).

Asimismo, el CNC hizo un llamado para que el Comité Técnico de Asuntos Institucionales (CTI) elabore una propuesta de estructura del acuerdo y un formato tipo para los borradores de capítulo a fin de que los Ministros Responsables del Comercio obtengan una visión completa y clara de la estructura general del documento final. Sugirió que esta propuesta debe estar lista antes de la cita ministerial que se realizará en Miami, durante el cuarto trimestre de este año.

Aportes de la Comisión ALCA/PERú

La Comisión ALCA/PERú ha cumplido cinco años de formada desde mayo de 1998. Sus principales objetivos son formar opinión y desarrollar propuestas que representen la visión que tienen los sectores no oficiales del país sobre el proceso de negociación del ALCA; y de esa manera lograr que las negociaciones oficiales obtengan la posición del sector privado.

Esta Comisión reúne a gremios empresariales, como: SNI, CCL, ADEX, COMEX, PERUCAMARAS, entre otros, también a destacadas instituciones y asociaciones, académicos, empresarios y expertos en las diversas áreas en las que se negocia el ALCA. Su organización se subdivide en Grupos de Trabajo que corresponden a los nueve que existen en el ámbito oficial.

Desde noviembre del año pasado hasta la fecha, la Secretaría Técnica de la Comisión ALCA/PERú ha brindado apoyo como facilitador a los diversos grupos de trabajo. Por ejemplo para el grupo de Políticas de Competencia, participó en la convocatoria y realización de cinco reuniones entre académicos y empresarios. También se apoyó la organización de las reuniones de otros grupos como Acceso a Mercados, Servicios, Inversiones, Compras estatales, entre otros.

Actividades de los grupos de Trabajo:

- En Políticas de Competencia

El coordinador del Grupo de Políticas de Competencia de la Comisión ALCA/Perú, indicó que están elaborando una propuesta alternativa al segundo borrador de este grupo de negociación, el cual tal como está formulado, es de un carácter declarativo.

Se analizó por ejemplo el caso hipotético de un acuerdo entre dos empresas situadas en Colombia y Chile que estuvieran afectando el mercado peruano, en el proceso de buscar soluciones ante ese problema, los abogados tuvieron dificultades para identificar a dónde se debería presentar la denuncia de la empresa, o qué instancia establecería la sentencia.

En cada paso, el equipo encontró que situaciones de ese tipo no podían recibir respuesta, si se seguían las instrucciones contenidas en el texto del borrador del tratado. En consecuencia, el Grupo de Políticas de Competencia planteó que la supranacionalidad –que actualmente es impedida por el contexto político de la negociación- se dé de manera gradual, conforme los países así lo quieran y de esa manera subsanar el impase.

- En Servicios
En el Grupo de Servicios de la Comisión, que trabajó estrechamente con el de Inversiones y el de Compras del Sector Público, el 20 de enero con el apoyo de empresarios de sectores representativos e instituciones entregó al MINCETUR la lista de restricciones de acceso a mercados en los rubros de servicios, inversiones y compras del sector público.

En lo que se refiere a las ofertas de servicios e inversiones se convocaron a distintas instituciones tales como los gremios empresariales, asociaciones de empresarios de transporte de carga, transporte aéreo y marítimo, colegios profesionales y otros; debido a la especialización de las ofertas por analizar. Se ha realizado la entrega de un informe preliminar con las propuestas de mejora de las ofertas.

- Subsidios agrícolas
En el caso del Grupo de Agricultura de la Comisión, se viene trabajando un inventario de los subsidios agrícolas. Los miembros de este equipo han propuesto establecer medidas correctivas para evitar el deterioro de la agricultura nacional.

Un planteamiento está referido a dejar en suspenso a aquellos productos que se asumiera estuviesen subsidiados directa o indirectamente por el país con el que se negocia. También han propuesto mantener la posición de las franjas de precios en aquellos productos considerados como sensibles.

En cuanto a las barreras arancelarias, el Grupo de Agricultura analiza el inventario de medidas arancelarias y en sus próximas reuniones conformarán un comité encargado de plantear propuestas a la COMISION ALCA a fin de que sean consideradas en el texto final del acuerdo.

- Acceso al mercado
Ha desarrollado una activa labor en el análisis de las ofertas de otros países, resultado del trabajo conjunto entre los principales gremios empresariales y académicos.

A la fecha, este Grupo de Acceso a Mercado ha entregado la propuesta de mejoras a la oferta de EEUU, teniendo entre uno de los criterios formulados para elaborar la Propuesta pedir la desgravación inmediata para los productos exportados por el Perú al mundo que se encuentran en el marco del ATPDEA para consolidar la Ley de Promoción Comercial Andina y Erradicación de Drogas, es decir solicitar la canasta "A" (desgravación inmediata) para todos los productos que gozan de esta preferencia a la fecha.

Al respecto, Estados Unidos ha ofrecido que en el mismo instante que entre en vigencia el ALCA bajará los aranceles de importación a cerca del 65% de los aranceles de importación para bienes industriales y de consumo, así como con un 56% de los aranceles para productos agrícolas. Según esta propuesta los aranceles que queden vigentes se irán eliminando en los cinco o diez años siguientes.

En el caso de la propuesta de mejoramiento de ofertas de México y Chile, la Comisión ALCA, grupo de acceso ha incluido entre uno de sus criterios mantener y/o mejorar los beneficios otorgados a los productos negociados en los respectivos Acuerdos de Complementación Económica y acelerar el plazo de desgravación para otros productos que potencialmente pueden mejorar el intercambio comercial entre nuestros países.

Cabe mencionar que durante la 23 asamblea de la Comisión ALCA/Perú, se hizo hincapié en la necesidad de difundir y promover el debate de este proceso en el interior del país. Finalmente, se anunció que en setiembre se llevará a cabo el III Foro Nacional ALCA, evento que el año anterior fue muy provechoso y exitoso. Las conclusiones finales que se recojan por consenso en esa fecha, sobre la base del trabajo técnico realizado durante todo este año por los Grupos, serán presentadas en el VIII Encuentro Empresarial de las Américas, que se realizará en Miami entre el 17 y el 21 de noviembre del presente año.

Como se recordará a mediados de octubre del año pasado, los países miembros de la CAN acordaron un AEC para el 62% del total de partidas. El porcentaje restante debía definirse antes del 15 de abril del 2003, fecha en la que vencía el plazo para ajustar la propuesta inicial para las negociaciones del ALCA.

Sin embargo, en vista a que el Perú no llegó a un acuerdo con sus socios regionales (Bolivia, Colombia, Ecuador y Venezuela), nuestro país irá a las negociaciones del ALCA sobre la base del 62% de las partidas del AEC consensuado y para el resto lo hará unilateralmente.