Con miras a tan importante evento, a continuación presentamos los principales acuerdos y sugerencias planteadas por los grupos de trabajo de la Comisión ALCA Perú durante el II Foro Nacional ALCA, que esta vez estableció el nexo entre las grandes oportunidades que nos ofrece la renovación del Acuerdo de Preferencias Arancelarias Andinas, a efectos de tomar un papel preponderante en el proceso de integración continental.

ACCESO AL MERCADO

Frente al riesgo que puede significar para muchos productos, cuya estructura productiva incorpora insumos o partes producidas fuera del continente, una toma de decisiones respecto a las normas de origen y los regímenes aduaneros especiales, el grupo de trabajo de Acceso de Mercado, informó la existencia de acuerdos específicos sobre dicho aspecto.

Entre estos se encuentran, el derecho de cada país a conservar los regímenes aduaneros especiales mediante los cuales se puede diferir o recuperar las obligaciones arancelarias generadas por la importación de insumos o partes provenientes de fuera de la región, bajo ciertas condiciones negociadas.
Asimismo, está determinado que la aplicación de regímenes aduaneros especiales se mantendrá por un lapso de 10 años, a partir de los cuales se deberán eliminar todos los programas nacionales existentes y se aplicarán nuevos criterios de carácter homogéneo.

Con relación a los criterios para definir los niveles de desarrollo de las economías, se ha propuesto la constitución de un equipo técnico que contemple un índice del nivel de desarrollo de las economías en base a un conjunto de indicadores y una metodología aprobada por los países miembros.

AGRICULTURA

Por su parte el grupo de trabajo de Agricultura, planteará en Quito que indefectiblemente se eliminen los subsidios agrícolas –en especial de los países desarrollados– antes de concretarse el ALCA.

De igual modo, propone procedimientos para establecer conceptos claros en torno a la concesión de la ayuda alimentaria y las medidas sanitarias y fitosanitarias y las medidas no arancelarias. En particular también plantea procedimientos específicos para la aplicación de salvaguardas de tal forma que éstas no interfieran con el libre comercio, o en su defecto protejan efectivamente a los países miembros de la competencia desleal productos de subsidios y barreras paraarancelarias.

SERVICIOS

Dentro de este grupo de trabajo, un tema central es el impositivo para la competitividad de las exportaciones. Mientras en el caso de bienes, existe de manera generalizada el drawback y otros incentivos que están permitidos en la Organización Mundial de Comercio (OMC), en el caso de servicios, los impedimentos al comercio son menos transparentes y las condiciones para definir una actividad como exportadora son usualmente más restrictivas.
En vista de esta situación, que impide ser beneficiario de mecanismos de incentivos internacionalmente aceptados, se propuso la aplicación del principio de imposición exclusiva en el país de destino en el comercio intraregional de servicios.
En tanto, en el caso del sector turismo, se planteará en el Foro de Quito la facilitación del tránsito sin visa y la exoneración de impuestos al turista.

PROPIEDAD INTELECTUAL

Este grupo de trabajo resaltó la importancia de proteger dentro de los bienes intelectuales los conocimientos tradicionales, por lo que recomendó a cada uno de sus miembros que evalúe tal protección y establezca los sistemas de intercambio de información en estos temas.
Asimismo, consideró que es importante proteger el nombre de dominio en propiedad intelectual por cuanto es un bien de las empresas. Para tal efecto, planteará la difusión del uso de certificados y firmas digitales.

SUBSIDIOS Y ANTIDUMPING

Para evitar que la aplicación de medidas de defensa comercial genere que el acceso negociado a los mercados pueda verse menoscabado, este grupo de trabajo consideró necesario contar con un capítulo Antidumping en el Acuerdo de Conformación del ALCA.

Asimismo acordaron que debe existir un trato adecuado al nivel de desarrollo de las economías, específicamente en la definición de los niveles de mínimis (país menos desarrollado). En cuanto al volumen de importaciones propusieron que deben elevarse los niveles considerados en el Acuerdo de la OMC, en los casos en que países desarrollados investiguen importaciones procedentes de países con menor grado de desarrollo.

Igualmente determinaron la elevación de los niveles de mínimis de margen dumping de manera acorde con los fines de un área de libre comercio, cuando los países en desarrollo son investigados por las economías más grandes de la región.

En cuanto a medidas provisionales, consideraron que un plazo tan amplio generará incentivos para extender innecesariamente las investigaciones antidumping generando incertidumbre y mayores costos procesales a las partes así como mayores costos administrativos para las autoridades. Para este grupo de trabajo, las investigaciones sobre dumping o subsidios no deberán extenderse más allá de un año calendario.

Por otro lado, opinaron que todo derecho antidumping definitivo deberá ser eliminado en un plazo máximo de cinco años. Además, sostuvieron que el hecho de alcanzar un área de libre comercio no garantiza el cese de malas prácticas comerciales por parte de los exportadores.

POLÍTICAS DE COMPETENCIA

La propuesta de esta comisión es que se estudie incorporar la relación existente entre políticas de competencia y el comercio internacional, en particular con el acceso al mercado y los mecanismos de defensa comercial.

En tal sentido, se propone evaluar, entre otros puntos, los potenciales impactos de la política antidumping en la estructura del mercado interno o el mercado relevante transfronterizo, las experiencias de países que incorporan principios o criterios de competencias en las legislaciones antidumping nacionales, los impactos en bienestar y eficiencia de la aplicación de medidas antidumping.

De igual modo, los casos donde se puedan aplicar reglas de competencia y políticas de defensa comercial y comparar sus potenciales resultados e impactos en los mercados y analizar las barreras a la entrada y barreras comerciales tanto en las reglas de defensa comerciales como en las normas de competencia.

SOLUCIÓN DE CONTROVERSIAS

En su resumen ejecutivo este grupo de trabajo acordó lograr una adecuada definición del órgano de solución de controversias, considerar una instancia de apelación, establecer una adecuada regulación para las medidas especiales respecto a los países en desarrollo y contar con un régimen adecuado que permita la aplicación de medidas cautelares o provisionales.

Igualmente, reconocer el carácter de jurisdicción supranacional de la instancia más alta del órgano de solución de controversias, contar con un sistema de capacitación permanente que haga eficiente el sistema de solución de controversias y procurar la concurrencia al ALCA de los operadores privados que presten servicios de solución de las controversias surgidas entre particulares.

COMPRAS ESTATALES

Entre otros puntos, este grupo de trabajo planteará que las naciones desarrolladas provean de asistencia técnica específica y líneas blandas o a fondo perdido para el desarrollo de la producción así como para la investigación, y el desarrollo tecnológico tanto para productos como para procesos con potencial exportador especialmente a los sectores de la micro, pequeña y mediana industria de los países en desarrollo incluyendo infraestructura de transporte.

Igualmente, coordinar a nivel de la Comunidad Andina una estructura de incentivos conjunta, de tal manera que se logren economías de escala en los esfuerzos de promoción internacional. Por ello, para que la política industrial andina tenga éxito, la política macroeconómica andina en particular sobre metas cambiarias, monetarias, fiscales y de precios preferenciales de energía y combustibles deberá ser homogénea.

INVERSIONES

Se debe procurar una legislación armonizada entre los países miembros del ALCA, manteniendo la debida conformidad con las normas de la OMC y una adecuada coexistencia de los acuerdos sub-regionales y bilaterales vigentes en la región.
Deben implementarse normas y mecanismos que aseguren el trato no discriminatorio entre la admisión y tratamiento del capital extranjero y nacional. En ese sentido, es necesario que las medidas de protección y de incentivos que reciben los inversionistas extranjeros se hagan extensivas a los inversionistas originarios del país receptor de la inversión.

Asimismo, deben crearse los mecanismos que incentiven el desarrollo tecnológico de los países con menor nivel de desarrollo con la finalidad de generar o incrementar las ventajas competitivas de los sectores sujetos de la inversión, a fin de que puedan enfrentar adecuadamente los retos del proceso de globalización.

COMERCIO ELECTRÓNICO

Los países del ALCA deberían reconocer que el gobierno electrónico implica más que poner los servicios, procesos, y procedimientos existentes de gobierno en la Internet y que se necesita de una reingeniería sustancial de los procesos y productos del gobierno centrados en los ciudadanos y empresas para aprovechar al máximo las oportunidades ofrecidas a los gobiernos para implementar programas y políticas de manera eficiente y lograr los objetivos.

Los países miembros del ALCA deberían considerar fomentar un ambiente para desarrollar e implantar sistemas seguros y efectivos de pago electrónico y protecciones que sean fácilmente asequibles a la comunidad empresarial y a los consumidores, el cual aproveche al máximo los beneficios del comercio electrónico y refuerce su crecimiento.

Los países del ALCA deberían promover políticas tendientes a reducir la brecha digital, apoyando el desarrollo continuo del comercio electrónico dentro de las Pymesy los sectores rurales, y deberían proveer los respectivos programas de capacitación.

Los países del ALCA deberían promover el desarrollo de dispositivos alternativos de acceso a Internet, así como la infraestructura y acceso asequibles y reconocer que la promoción de la competencia en las tecnologías de la información y comunicaciones es importante para mejorar el acceso a Internet. Más aun, los países del ALCA deberían apoyar, patrocinar y ejecutar proyectos de acceso comunitario que faciliten el uso generalizado de Internet a precios razonables que tengan en consideración la realidad económica de nuestros países.

Se deberían desarrollar acciones concretas para mejorar y ampliar el nivel de educación y la formación de profesionales y técnicos en el uso de las nuevas tecnologías.