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por
ejemplo que nuestras exportaciones gozan de preferencia arancelaria del
100% para acceder al mercado de la Unión Europea, y el 87% de nuestras
exportaciones al mercado norteamericano no están afectas a arancel
ya sea por el arancel NMF vigente, por el SGP o por el ATPA. Cuando se
concrete lo del ALCA, la negociación va a significar que América
Latina libere su comercio a los Estados Unidos, porque nuestra región
tiene prácticamente cero arancel para el grueso de las exportaciones
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Luis
Abugattas, director ejecutivo del Instituto de Estudios Económicos
y Sociales de la SNI, sostiene que la CAN al igual que los demás
bloques regionales del hemisferio tienen que armar una red de acuerdos
bilaterales que les permitan estar preparados cuando el ALCA entre en
efecto.
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La
relación entre la tendencia multilateral y el regionalismo se encuentra
regulada a través del Articulo XXIV del GATT (1994) y del Artículo
V del AGCS, que permiten la coexistencia de bloques regionales y el marco
multilateral de normas y disciplinas.
¿Qué
condiciones tenemos para empezar a construir la economía nacional
y hacer atractivo nuestro país?
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Entonces,
¿cuál sería la ganancia marginal del ALCA o de un
acuerdo comercial con la UE?
La predecibilidad. Conviertes una concesión unilateral en un acuerdo
contractual. Más allá no va a ver un efecto real que cambie
significativamente las condiciones de acceso a esos mercados. Adicionalmente,
otro beneficio es el recurso al mecanismo de solución de controversias
que ayudará a combatir las prácticas restrictivas que pueden
aplicar algunos países.
¿Y
en el caso del ALCA?
En el caso del ALCA debemos tomar en cuenta que debido a los acuerdos
comerciales ya suscritos y vigentes en este momento, el 84 % del comercio
intra-hemisférico ya estará libre de aranceles para el año
2004. El ALCA en la práctica está apuntando al 16% restante.
Todo el mundo dice que con el ALCA van a cambiar significativamente las
cosas, pero creo que se equivocan. Con el ALCA va a pasar lo mismo que
con la UE: la conversión de una concesión unilateral en
un acuerdo contractual. El efecto real sobre las condiciones de acceso
a los mercados de Canadá y los Estados Unidos será marginal,
y podrá tener mayor impacto en algunos limitados sectores como
el textil y las confecciones peruanas, de no ser incorporadas en el ATPA.
El efecto será más significativo en las condiciones de acceso
en aquellos países que todavía no han suscrito acuerdos
comerciales bilaterales entre ellos.
Pese
a esto, ¿qué hay que hacer para poder aprovechar al máximo
estas condiciones de acceso?
Considero básico el tener una política económica
doméstica que haga rentable exportar.
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En
tal sentido, se tienen que dar las condiciones necesarias para que se
haga posible una modernización productiva acelerada. A propósito
de ello, se viene insistiendo hasta el cansancio que hay que bajar los
aranceles a los bienes de capital, pero no se hace nada, ni para incrementar
la oferta exportable, ni para garantizar que haya una rentabilidad razonable
de la actividad exportadora. Todo ello me lleva a pensar que el tema central
del ejercicio de negociaciones comerciales radica en definir y llevar
a la práctica la tarea que tenemos que hacer dentro del país
para que en verdad podamos beneficiarnos de las condiciones de acceso
a los mercados de que gozamos en la actualidad y de aquellas que se consigan
mediante los nuevos acuerdos.
¿Cómo
será la composición de los bloques para los próximos
años?
Hay una contradicción fundamental en el sistema. Es algo que se
ha discutido mucho en la literatura económica: multilateralismo,
el fortalecimiento del marco multilateral de la Organización Mundial
de Comercio, versus regionalismo, es decir la conformación de bloques
regionales y subregionales. Ahora, el tema central es si ambos pueden
ser compatibles. Creo que sí, los acuerdos de la OMC constituyen
el piso que sus 140 miembros tienen que cumplir. Por su parte, la conformación
de bloques, en términos políticos, es necesaria para ganar
mayor presencia en el concierto de las naciones y potenciar la capacidad
negociadora de los miembros de los diferentes bloques.
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Es
difícil hablar de ello tomando en cuenta que en el tema de inversiones
del ALCA, en el capítulo que se viene negociando, no hay una sola
palabra para poner disciplina a los incentivos, o subsidios, a la inversión.
En verdad, es necesario que en el marco del acuerdo se cuenten con disciplinas
estrictas para regular hasta dónde se puede dar subsidios a la
inversión. Ese tema está en verdad bastante cojo en el actual
borrador del acuerdo. Se corre el riesgo que en un mercado ampliado la
inversión se localice geográficamente más por efecto
de los incentivos que otorguen los diferentes países que por consideraciones
netamente de condiciones reales de competitividad. En ese caso será
muy difícil competir con los tesoros públicos de los países
más grandes del hemisferio.
¿En
qué otros puntos flaquea lo del ALCA?
En el ALCA está faltando la existencia de un paquete financiero
para apoyar la reconversión productiva en los países y que
pueda llegar a la apertura comercial en una situación que permita
competir. Creo que es importante estudiar un poco el acuerdo de Cotonou
(firmado por la UE con los países de Asia, del Caribe y del Pacífico,
para acabar con las concesiones unilaterales y llegar a acuerdos más
recíprocos) porque existe un serio problema de asimetría
en el hemisferio, y nada va a funcionar en el largo plazo si la distribución
de costos y beneficios no es equitativa. Otro asunto es que no se quiere
a nivel del ALCA introducir disciplinas supranacionales sobre competencias.
Ese es otro vacío que veo y si no hay normas fuertes sobre competencia,
¿de qué liberalización comercial estamos hablando?
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